Данный документ разработан как руководство по планированию, осуществлению и оценке библиотечного обслуживания заключенных и должен служить моделью при разработке национальных руководств для тюремных библиотек. Его легко можно адаптировать к местным особенностям и реалиям. В то же время международное руководство отражает приемлемый уровень библиотечного обслуживания, который можно достичь в большинстве стран, где национальные и федеральные законы поддерживают существование тюремных библиотек. Руководство предлагает методы и средства создания новых и оценки деятельности существующих библиотек. Данное руководство можно использовать при отсутствии каких-либо национальных руководств и стандартов.

У даному матеріалі розглядається необхідність класифікації літератури за соціальним призначенням — наприклад, книги для робітників, для селян, для піонерів, для комсомольців тощо. Розповідається про сферу використання цієї класифікації, як у видавництвах, для планування видавничої роботи та організаційного регулювання книжкової продукції, так і для практичного використовування бібліографії, аналізується їх безпосередній зв'язок.